中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的 決定
來源: 時間:2018/5/29 10:56:03
  中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的決定
  (2018年5月13日中國共產黨海南省第七屆委員會第四次全體會議通過)
  為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話(以下簡稱習近平總書記“4·13”重要講話)精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱中央12號文件),加快建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,爭創新時代中國特色社會主義生動范例,讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片,特作出如下決定。
  一、深入學習領會習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,進一步統一廣大黨員干部群眾的思想和行動
  1.充分認識習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的重大意義。習近平總書記的重要講話,著眼于國內國際大局、著眼于新時代、著眼于未來,充分肯定經濟特區建設的歷史功績,深刻總結經濟特區建設的寶貴經驗,對進一步辦好經濟特區提出明確要求,賦予海南全面深化改革開放新的重大責任和使命。中央12號文件對支持海南全面深化改革開放作出重大部署,為海南發展注入了強大動力。這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機遇,充分彰顯了我國堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路,主動參與和推動經濟全球化進程,構建更高層次改革開放新格局、推動人類命運共同體建設的堅定決心,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的雄才大略和深謀遠慮,對于加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南,更好服務國家重大戰略,打造新時代中國特色社會主義新亮點,彰顯中國特色社會主義制度優越性,推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。
  2.深刻領會習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的精髓要義。習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件,既有深邃高遠的理論指引,又有務實具體的路徑安排,是指導海南開啟全面深化改革開放新征程、爭創新時代中國特色社會主義生動范例的根本遵循和行動綱領。要深刻領會黨中央興辦經濟特區的初心,把握好新時代經濟特區新的歷史使命,就是成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。深刻領會海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中的獨特優勢、特殊地位和重要作用,把握好戰略定位,就是建設全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。深刻領會海南全面深化改革開放的目標任務,把握好黨中央的戰略意圖,就是要堅持開放為先,實行更加積極主動的開放戰略,加快建立開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局;要站在更高起點謀劃和推進改革,下大氣力破除體制機制弊端,不斷解放和發展社會生產力;要堅決貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,在推動經濟高質量發展方面走在全國前列;要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在生態文明體制改革上先行一步,為全國生態文明建設作出表率;要堅持以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓改革發展成果更多更公平惠及人民;要堅持和加強黨的全面領導,確保全面深化改革開放正確方向。
3.把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神持續引向深入。學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,是我省當前的首要政治任務、是必須長期遵循和全面落實的具體任務。要在全省開展習近平總書記重要講話和中央12號文件大學習、大宣傳、大行動,注重與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,與學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神結合起來,與落實省第七次黨代會和七屆二次、三次全會部署結合起來,與深入調查研究、抓好本地區本部門實際工作結合起來,引導全省上下深學細悟做實。各級黨委(黨組)要把習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件,列入理論學習中心組學習的重要內容,原原本本研學,內化于心、外化于行。組織部門和各級黨校要加強干部培訓。宣傳部門要加強輿論引導,開展深度解讀,做到入腦入心、家喻戶曉。加快發展國際化新型智庫,鼓勵智庫開展專題研究,出謀劃策。要引導全社會把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和中央12號文件精神上來,大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,堅定舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心,時不我待搶抓機遇、真抓實干攻堅克難,推動改革不停頓、開放不止步,在生態文明建設、房地產調控、創造一流營商環境、全面融入國家重大戰略、走出欠發達地區高水平開放發展路子、打造廉潔政府等方面爭創生動范例,努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。
二、扎實推進中國(海南)自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,探索建立開放型經濟新體制
4.高標準高質量建設自由貿易試驗區。在海南全島實施現行自由貿易試驗區所有試點政策,到2020年取得重要進展,力爭建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿易試驗區??蒲Ч婊蠆季?,加快建立分工合理、特色鮮明、功能互補的產業體系。對照高水平貿易和投資自由化便利化要求,在??謐酆媳K扒?、洋浦保稅區等海關特殊監管區域實行更加開放的管理制度,不斷拓展業務范圍。大幅放寬市場準入,對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對標國際通行規則,制定實行更加精簡的負面清單。深化現代農業、旅游業、高新技術產業、現代服務業對外開放,在一些重點領域取消外資股比限制和準入限制。最大限度簡化外商投資企業設立程序,加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。在海關特殊監管區實行“一線放開,二線高效管住”的貨物進出境管理制度,建立一線進出貨物負面清單。加強口岸管理部門的執法合作,推進跨部門一次性聯合檢查。加快發展跨境電商、全球維修、郵輪貿易、保稅展示交易等新業態,推動服務貿易轉型升級。創新貿易綜合監管模式。擴大金融開放,建立自由貿易賬戶體系,探索開展人民幣資本項目可兌換,促進自由貿易試驗區企業跨境投融資便利化,穩妥有序開展離岸金融業務。
5.探索建設中國特色自由貿易港。按照“體現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位”的要求,充分借鑒國際自由貿易港發展經驗,以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導,打造更高層次、更高水平的開放型經濟,到2025年初步建立自由貿易港制度、到2035年自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟。要及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果,加大出入境安全措施建設,逐步擴大免簽范圍。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制,構建人流、物流、資金流自由進出的開放新高地。
6.構建法治化、國際化、便利化的營商環境。對標國際一流標準,加快構建與國際貿易規則相接軌的體制機制。深化行政審批制度改革,實行全自由貿易試驗區審批“一張網”“一枚公章管審批”,編制全國最少的行政審批事項清單,探索“多規合一”下的“零審批”,最大限度取消十二個重點產業的生產經營許可證。加快商事制度改革,全面實施“證照分離”,調整下放省級管理權限,推動關聯、相近審批事項全鏈條取消、下放或委托。實行建設項目“一口受理”“兩驗終驗”,推進“函證結合”“容缺后補”等改革。優化“互聯網+政務服務”,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。建設國際化、便捷化的政務服務體系,推行企業專屬政務服務新模式。規范法治化營商環境,構建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務機構,成立國際專業仲裁調解機構。完善外商投資企業投訴機制,?;ね饃掏蹲屎戲ㄈㄒ?。加強對產權的司法?;?。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。精心組織開展百日大招商(項目)等活動,不斷完善招商政策制度體系,積極引進外商投資以及先進技術、管理經驗,以最好的資源和最好的服務吸引全世界的投資者參與海南自由貿易試驗區(港)建設。
7.加強風險防控體系建設。建立完善以信用監管為核心的事中事后監管體系。實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。完善信息化智能化手段,對進出島人流、物流、資金流進行精準管控。建立集中統一的綜合執法體系,提高執法效能。健全貿易風險防控體系,實施貨物進口清單管理制度及動態調整機制。優化海關監管方式,完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管,高效精準打擊走私活動。建立多部門協作的疫情疫病和有害生物聯防聯控機制。健全金融風險防控體系,嚴厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動,守住不發生系統性金融風險的底線。實行最嚴格的房地產調控措施,完善房地產調控機制,堅決防范炒房炒地投機行為,防止房價大起大落。建立健全重大風險防控的組織管理體系和應急響應機制,及時解決風險防控中的重大問題。
三、加快建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點,打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶
8.深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇。高水平建設好博鰲田園小鎮,營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍,保持和展現小鎮的田園風貌特色。加快完善博鰲核心區會議會展設施,建設開展重要外交外事活動和中外人文交流的酒店服務和保障場所,全面提升服務質量與水平。打造好我省參與博鰲亞洲論壇的品牌項目,高水平辦好21世紀海上絲綢之路島嶼經濟分論壇、中國—東盟省市長對話、南海分論壇等海南主題活動以及中非合作圓桌會議等公共外交活動,深度參與瀾湄合作,更好服務國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源,加強對世界500強等行業龍頭企業的招商推介,擴大與政界、商界、學界、僑界的交流合作。
9.加強同“一帶一路”沿線國家和地區的務實合作。實施更加開放便利的政策措施,建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅游、科技等交流平臺,鼓勵沿線國家和地區參與海南自由貿易試驗區(港)建設,吸引國際組織在我省設立區域總部和專業性總部,吸引境內外大企業在我省設立國際總部、區域總部或職能總部,以世界一流標準打造海南自由貿易試驗區(港)總部經濟區。促進與沿線國家和地區航線港口的合作對接,擴大第五航權開放,努力建設亞太供應鏈中心樞紐和國際快遞航空貨運樞紐。加快推進瓊海農業對外開放合作試驗區建設。以南海為地緣紐帶,圍繞旅游、環境?;?、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等重點領域,加強與沿線國家和地區的合作交流,推動構建“泛南海經濟合作圈”。
  10.加強區域合作交流?;諶朐糧郯拇笸邇ㄉ?,謀劃建設瓊港、瓊澳服務業合作園區,依托泛珠三角區域和北部灣城市群合作機制,廣泛開展經貿合作,共同推進南海?;び肟?,加快建設粵桂瓊海洋經濟合作區,密切與香港、澳門在海事、海警、海上搜救、經貿、旅游、金融、文化、教育等領域的合作。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源?;び肟⒌攘煊蠔獻?。深化瓊州海峽合作,推進港航、旅游協同發展。加強與其他自由貿易試驗區的交流合作,共同謀劃建設一批合作園區。
  四、高起點謀劃和推進重點改革,著力破除體制機制弊端
  11.深化省域“多規合一”改革。進一步優化國土空間布局和功能定位,完善城鎮、旅游度假區、產業園區等各類開發邊界內總體規劃和控制性詳細規劃,細化基礎設施和公共服務設施專項規劃??蒲Ш俠硇:擻嘔;ず煜?、基本農田、城鎮開發邊界等,加快完成海洋生物資源?;は?、圍填??刂葡呋üぷ?,完善市縣總體規劃。建立常態化、實時化督察機制,強化各層級規劃管控。加快“多規合一”信息綜合管理平臺的建設和應用。建立“多規合一”動態維護機制,推動規劃編制和管理規范化、制度化、標準化。
  12.加快推進財稅金融體制改革。全面實施現有自由貿易試驗區試點的稅收政策,逐步探索建立與中國特色自由貿易港相匹配的財稅管理制度體系。探索實施適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。創新投融資方式,規范運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與基礎設施和民生事業。創新實體經濟與金融結合機制,大力發展普惠金融、互聯網金融、綠色金融、科技金融、文化金融等新型金融業態,大力引進外商獨資或控股的銀行、證券、保險、基金、信托、資金管理等金融企業。成立國有控股的海南國際交易所集團有限公司,積極引進境內外戰略合作者,加快設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所?;⒄勾蔥麓匆到鶉?,引導海內外資本建立種子基金、天使投資基金、風險投資基金、產業并購基金等,強化對創新成果在種子期、初創期的投入。
  13.深化農墾改革。堅定不移推進墾區集團化、農場企業化,全面鞏固新一輪農墾改革成果。完善??鴨藕投鍍笠低度謐使芾砘?、授權經營和監管機制。鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式,參與農墾項目和國有農場改革。全面完成農墾國有土地使用權確權登記發證。有序推行土地資源資產化和資本化。以資本為紐帶整合墾區產業資源,組建大型產業集團。
  14.深化國有企業改革。全面推行公司制改革,健全公司法人治理結構,建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。實行員工持股、股權激勵和職業經理人制度?;平∈艄釁笠導挪忝婊旌纖兄聘母?。完善各類國有資產管理體制,根據商業類、公益類企業特點,實施差異化考核。探索政府直接授權國有資本投資、運營公司。實現經營性國有資產統一監管,推進國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組,推動國有資本做強做優做大。推進國有企業掛牌上市,提升國有資產證券化水平。
  15.加快推進城鄉融合發展體制機制改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,在全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制,統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益,推動城鄉居民基本權益平等化。深化戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。推動城市資本、技術、人才下鄉。
  16.加快推進行政區劃調整和黨政機構改革。落實全省一盤棋理念,按照東、西、南、北、中五大行政區域進行整合,形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的全省總體空間格局,結合經濟社會、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區域自治等因素,推進行政區劃改革創新,優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。深化行政體制改革,逐步建立與自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港和服務國家戰略相匹配的組織架構和管理體制。認真落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》,在全國率先完成地方黨政機構改革。按照實際需要統籌使用各類編制資源,將職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統一管理,將貼近基層和群眾的管理服務事務交由下級政府承擔,降低行政成本,提高行政效能。行使好國家賦予海南的省級政府自主權,全面提升政府治理能力。改革過程中要確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。
  五、以供給側結構性改革為主線,推動經濟高質量發展
  17.深化供給側結構性改革。以培育壯大十二個重點產業為抓手做強實體經濟,推進傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,著力提高供給體系質量。推進旅游業、農業、醫療、文化教育、房地產業等結構性調整,提升產品質量,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給。加快創建全域旅游示范省,高標準建設一批大型旅游綜合體、旅游度假區、特色風情小鎮、主題公園、科技博覽園等,構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系。瞄準國際先進水平,聚焦種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運、物流等重點領域,大力發展現代服務業。引進規劃、設計、會計、法律、建筑工程、國際結算、知識產權、廣告、影視、會展等國際化專業服務機構,促進服務要素集聚。加快發展數字經濟,推動大數據戰略、“互聯網+”行動,大力推進新一代信息技術產業發展,促進互聯網、物聯網、衛星導航、人工智能和多種產業融合。大力發展網絡文化、游戲動漫、影視制作、虛擬現實、電子競技等數字創意產業,組建全球數字創意產業聯盟。
  18.大力實施創新驅動發展戰略。推進省部共建空間對地觀測等國家重點實驗室,建設航天領域重大科技創新基地。
  加快建設國家南繁科研育種基地、國家南繁實驗室、南繁科技城,建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”,打造國家熱帶農業科學中心。依托現有醫藥產業基礎,探索開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點?;ㄌ囟ㄇ蚪⒓煅榧煲咧行?、中轉隔離基地(?;で?、基因庫、品種交易中心等,建設全球動植物種質資源引進中轉基地。建設國際離岸數據中心,探索離岸創新創業跨境投融資,打造國際離岸創新創業示范區。建立健全符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制,完善科研投入、稅收、成果轉化、科技獎勵等政策。完善知識產權?;ず馱擻錳逑?,探索建立自由貿易試驗區專業市場知識產權?;すぷ骰?,建設中國(海南)國際知識產權交易所,推進知識產權審判領域改革創新,引入多元化知識產權投融資方式,建立全球性的知識產權投融資市場,探索知識產權證券化。
 19.大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,推動公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸,高水平建設美麗海南百鎮千村,建設獨具海南特色的美麗鄉村。堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌興農,深化農業供給側結構性改革,調整優化產業結構,推動農村一二三產業融合發展,創建生態循環農業示范省和農業綠色發展先行區,打造國家熱帶現代農業基地。創設海南特色農產品期貨品種,建設以天然橡膠、咖啡等為主的國際熱帶農產品交易中心、定價中心和價格指數發布中心。加快培育新型農業經營主體,發展適度規模經營。繼續實施農民增收計劃,持續增加農民收入。深入開展農村人居環境整治行動,促進鄉村凈化、綠化、彩化、亮化、美化。推進城鄉基本公共服務均等化。創新鄉村治理體系,完善“一核兩委一會”鄉村治理機制。加強農村思想道德建設,傳承發展農村優秀傳統文化。
20.加快構建現代化“五網”基礎設施體系。按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則,實施一批重大基礎設施工程。推進??諢「睦┙?,推動三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場建設,加密海南直達全球主要客源地的國際航線;推進環島高鐵升級改造,打造瓊南、瓊北地鐵網,推動??謚琳拷咚傯芳捌淥憬萁煌ǚ絞澆ㄉ?;加快“豐”字型高速公路建設,實現縣縣通高速,改造提升環島高速公路,建設環島濱海旅游公路;優化整合港口資源,提升“四方五港”建設水平,做優做強???、洋浦港,推動瓊州海峽港航一體化,實現旅客和貨物無縫對接。建設“數字海南”,推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋,加快實施信息進村入戶工程;加快5G商用進程,實現光網全島覆蓋,著力提升南海海域通信保障能力。推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造,開展智能電網、微電網等示范項目建設;建設昌江核電二期等新能源項目,構建以核電、氣電、可再生能源為主體的清潔能源發電體系。構建覆蓋城鄉供氣管網,到2020年實現縣縣通管道氣。加快建設邁灣等大型水利樞紐及灌區工程,加快江河湖庫水系連通,以高節水標準建設全島農田水利設施。全面建設海綿城市,加強城市地下空間利用和綜合管廊建設,完善全省城鎮防洪、防澇、防潮、防臺風設施。
六、深入推進國際旅游島建設,打造具有世界影響力的國際旅游消費中心
21.進一步開放旅游消費領域。實施更加開放便利的離島免稅購物政策,放寬免稅品種限制,提高免稅購物限額,實現對離島旅客全覆蓋。按照相關要求逐步放寬郵輪旅游管制,優化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免簽、檢疫檢驗等服務,加快建設三亞郵輪母港,在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點,開通面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅游航線以及環海南島、海上無目的地郵輪航線。放寬游艇旅游管制,推動瓊港澳游艇自由行。有序推進西沙旅游資源開發,穩步開放海島游。
22.培育壯大旅游消費新業態。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策,促進醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用,制定實施境外患者到先行區診療的便利化政策,打造國際化醫療技術服務產業集聚區。加快發展特色康養旅游。推動文化和旅游融合發展,積極培育藝術、動漫數字、網絡娛樂、數字創意、數字閱讀等新興文化消費業態,促進傳統文化消費升級。充分用好國家賦予的演藝娛樂業開放政策,加快引進高水平的國際文化演藝節目和品牌,鼓勵設立外商投資文藝表演團體(中方控股),設立國際藝術品展示拍賣平臺,打造文化旅游產業集聚區。加快建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心,積極發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目,打造國家體育旅游示范區。引進和舉辦國際一流體育賽事。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票,創新福利彩票和體育彩票規則,探索設立新的票種,適當提高返獎率。研究制定空間規劃、土地供給、資源利用等方面的政策措施,支持旅游項目建設。
23.推動旅游消費提質升級。推動旅游企業優化重組、上市融資,加快形成一批具有國際競爭力的旅游集團。鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館,積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌,建立體現海南特色、滿足國內外游客差異化需求的多元化住宿供給體系。以???、三亞等區域中心城市為重點,高標準布局建設具有國際影響力的高品位步行街、大型消費商圈和中高端商品保稅展示交易中心。完善“互聯網+”消費生態體系,建設“智能店鋪”“智慧商圈”。完善跨境消費服務功能,打造“線上集成+跨境貿易+綜合服務”的全球跨境電商貿易服務中心??狗襝汛俳緣?。健全旅游服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系,建設商務誠信示范省,營造優質的旅游消費環境。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為,切實維護旅游者合法權益。整合旅游營銷資源,建立健全旅游大外宣機制,擴大海南旅游知名度、美譽度。
24.提升旅游消費國際化水平。全面放寬旅游市場準入,積極引進國際優質資本和智力資源,采用國際先進理念進行旅游資源?;ず涂?。加強旅游通道建設,提升國際游客入境便利化水平?;嚶型夂獻事瞇猩?,鼓勵發展出境旅游業務。加強與世界旅游組織、世界旅游業理事會等國際組織在課題研究、人員培訓、體育賽事等方面的合作,利用島嶼觀光政策論壇推動區域旅游聯合發展。持續推進旅游設施和旅游要素國際化改造,建立與國際通行規則相銜接的旅游管理體制,推動更多企業開展國際標準化組織(ISO)質量和環境管理體系認證。優化國際會議賽事展覽監管,進一步簡化展品檢疫審批管理,積極引進國際頂級專業會展公司,高水平舉辦中國(海南)國際商品博覽會、國際品牌博覽會、國際海洋產業博覽會、中國文化旅游博覽會和國際電影節。
七、提高海洋資源開發能力,建設海洋強省
25.加強南海維權和開發服務保障能力建設。制定和實施維權執法基礎設施建設總體規劃,逐步推進碼頭、機場航空、船舶、指揮平臺等建設。實施南海保障工程,加快推進南海資源開發服務保障基地建設,規劃建設海南島本島及西沙海域海上救援基地,推進南海海上綜合救援保障體系智能化、信息化、科技化,逐步實現海陸空救援保障設施全面覆蓋,提升深遠海應急救援能力。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權,完善涉海審判機制,加強海上巡回法庭和島嶼審判點建設,推動涉海刑事案件納入海事法院專門管轄。探索設立海事檢察院。創新漁港投建模式,推進重點漁港建設升級。大力推進漁船避風錨地建設。
26.高起點發展海洋經濟。堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路,著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。大力引進國內外航運企業設立區域總部和營運中心,鼓勵境內外企業和機構開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務,努力建設國際航運中心。加快南海油氣資源勘探開發,積極推進澄邁等油氣勘探生產服務基地建設,高質量發展以洋浦、東方為中心的臨港海洋產業,建設大型原油成品油儲備中轉基地。探索油氣產業發展新模式,試點推動民營企業參與南海資源開發。推動省部共建瓊東南海域天然氣水合物勘查開發先導試驗區,加快推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采。加快建設三亞海上旅游合作開發基地。堅持集約、集群、環保、園區化、高技術方向,加快培育海洋醫藥、海洋生物制品、海洋保健品、海水淡化與綜合利用、海洋可再生資源、海洋工程裝備研發與應用等新興海洋產業。推進現代化海洋牧場建設,發展深遠海智能養殖漁場和休閑漁業,打造現代漁業產業鏈。
27.加快發展海洋科技。加強深??蒲Ъ際躚芯?,完善提升深??蒲謝∩枋┖吞跫教?,打造國家深?;嗇戲街行??;平詈<際豕沂笛槭?、國家(三亞)深??萍即蔥輪行?、中電科海洋信息技術產業基地建設,推動深??占湔?、深海載人潛水器、海底觀測網等重大裝備落戶海南。引進我國海洋領域的優勢科研機構、高校、央企,共建海洋科技示范園、海洋信息處理基地、先進技術示范推廣基地,打造海洋科技中試基地和成果孵化轉化基地??構?ldquo;智慧海洋”南海區域示范建設。
八、推進軍民融合深度發展,打造軍民融合創新示范區
28.建立健全軍民融合發展體制機制。完善軍地協調、需求對接、資源共享和監督評估機制,構建縱向貫通、橫向協同、順暢高效的組織管理體系。建立健全軍民融合政策制度體系,加強統籌協調,推動軍地基礎設施、科技、教育、醫療等資源共享共用。完善軍地土地置換政策,保障軍事用地需求,促進存量土地盤活利用。推動軍地建設規劃體系化銜接,強化軍地空間開發和重大工程建設對接。深化空域精細化改革,擴大低空空域開放,理順民用機場管理體制,先行先試通用航空分類管理改革。
29.深入實施軍民融合工程。依托文昌航天發射場,以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國家重大專項任務為中心,做大做強商業衛星發射、重型運載火箭、空間信息應用、航天育種、航天醫學、航天科普旅游等航天產業,加快建設海南文昌國際航天城。建立空天海洋信息綜合服務平臺,推動遙感信息、通用航空等新興產業融合發展。著力推進南海島礁海事、海洋、氣象等民事項目建設,完善西沙、南沙海上救援、綜合執法、設施設備、后勤補給等服務功能,建設生態島礁,打造南海軍民融合精品工程。加快建設國家戰略能源儲備基地。
九、加快生態文明體制改革,建設國家生態文明試驗區
30.實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧?。率先建立生態環境和資源?;は執喙芴逯?,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。實行省以下環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾?,加快建立更具權威性、專業性的執法隊伍。充分運用考核評價、離任審計、損害追責、督察巡視以及公益訴訟等制度利器,推動形成權責一致、黨政同責、依法問責、終身追責的制度閉環。編制自然資源資產負債表,建立健全科學規范的自然資源統計調查制度。深化環境資源審批改革,加快形成全過程全方位的環境資源司法?;ぬ逑?。完善形式多元、績效導向的生態?;げ鉤セ?。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,以及覆蓋各類、全民所有的自然資源資產有償使用制度,建設國際生態產品交易中心,創新生態產品價值實現機制。
31.筑牢生態安全屏障。深入落實主體功能區戰略,建立健全國土空間規劃和用途管制制度,嚴格實施海洋主體功能區規劃。建立環境資源承載力監測預警機制。建設海南熱帶雨林國家公園和海洋國家公園,推進國家濕地公園建設,構建以國家公園為主體、分類科學、?;び辛Φ淖勻槐;さ靨逑?。對生態環境脆弱和敏感區域內居民逐步實施生態移民搬遷。嚴格實施建設用地總量和強度雙控行動,推進城市更新改造、整合開發,確保建設用地總量在現有基礎上不增加、利用效率穩步提升。堅決打好污染防治攻堅戰,持續開展生態環境六大專項整治,實施山水林田湖草系統?;ば薷吹戎卮蠊こ?,構建生態廊道和生物多樣性?;ね?,提升生態系統質量和穩定性。建立重點海域入海污染物總量控制制度,制定實施海岸帶?;び肜米酆瞎婊?,實行最嚴格的圍填海和占用自然岸線管控制度。加強對海洋生態環境的司法?;?。
32.推進生態環境治理體系和治理能力現代化。構建政府主導、企業和社會共同參與的生態環境治理體系。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權分配和轉讓制度。在重點生態區位推行商品林贖買制度,探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規范流轉集體土地和商品林,逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態空間。實施國家儲備林質量精準提升工程,建設鄉土珍稀樹種木材儲備基地。制定實施海南省自然?;で志旆?,建設森林旅游示范區。探索建立碳排放權交易體制機制,開展海洋生態系統碳匯試點。加快構建綠色標準體系,建立綠色產品政府采購制度,創建綠色發展示范區。建立環境污染“黑名單”制度,健全環保信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰等制度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。實行生產者責任延伸制度。加快生態環境監測網絡和大數據建設,提高環境管理信息化、系統化、精細化水平。
33.推動形成綠色生產生活方式。建立產業準入負面清單制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展,構建綠色產業體系。實施能源消費總量和強度雙控行動??鼓茉醋酆細母?,扎實推動電力和石油天然氣體制改革,減少煤炭等化石能源消耗,加快構建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源保障體系??鉤隹誆返吞既現?。建立閑置房屋盤活利用機制,鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態。探索共享經濟發展新模式,在出行、教育、職業培訓等領域開展試點示范??蒲Ш俠砜刂蘋當S辛?,提前實施機動車國六排放標準,加快推廣新能源汽車和節能環保汽車。全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,加快推進快遞業綠色包裝應用。
十、加強和創新社會治理,不斷完善公共服務體系
34.堅決打贏精準脫貧攻堅戰。完善“省負總責、市縣抓落實、強化鄉鎮村主體責任”機制,層層壓實責任。堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出,整合各類扶貧資源資金,精準投向,抓牢發展產業和實現就業兩個關鍵,注重扶志、扶智,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,建立穩定脫貧長效機制,促進脫貧提質增效。到2020年,確保與全國同步實現全面建成小康社會,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽。
35.提升社會事業發展水平。大力引進島外優質教育醫療資源,加快“一市(縣)兩校一園一院”建設,全面提升教育醫療水平。深化基礎教育綜合改革,大力實施基礎教育提質工程。協調推進“三醫”聯動改革,深化公立醫院綜合改革。深入開展社會文明大行動,創建海南文明島。加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設,構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡,提升城鄉公共文化設施建設管理服務水平。落實全民健身國家戰略,推進公共體育服務設施建設。
36.織密扎牢民生保障網。實施就業優先戰略和積極就業政策,大力培育創業就業公共服務平臺,推行終身職業技能培訓制度。完善勞動用工制度,健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制??辜し⒅氐閎禾逶鍪棧盍Ω母鍤緣?,推進事業單位改革和人才評價機制改革,加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策和正常增長機制。全面實施全民參保計劃,基本實現社會保險法定人員全覆蓋。創新社會救助模式,完善專項救助制度,在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上,將專項救助向低收入家庭延伸。加快推進社會養老服務設施建設。建立健全與本地居民收入水平相適應的住房供應保障體系。
37.打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設。加快綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”建設,構建跨部門政法大數據平臺,推進人工智能技術應用,提高社會治理社會化、智能化、法治化、專業化水平。采取有力措施,堅決遏制黃賭毒。加強人口動態數據收集分析,建立健全實有人口基礎信息采集、人口信息共享、人口形勢協同分析、人口與發展綜合決策等機制。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接登記制度,推進行業協會商會脫鉤改革。統籌推進基層政權建設和基層群眾自治,促進鄉鎮(街道)治理和城鄉社區治理有效銜接,構建簡約高效的基層管理體制。加快構建和諧勞動關系。全面推進社會信用體系建設,加快構建守信激勵和失信懲戒機制。
  十一、大力實施人才強省戰略,完善人才發展制度
  38.加大人才培養力度。打造“南海名家”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培養品牌,著力培養一批具有較強發展潛力的高端人才。制定實施重點產業領域領軍型青年人才培養計劃。完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。支持海南大學創建世界一流學科,加強熱帶農林、熱帶海洋、熱帶醫學、國際旅游等特色學科建設。聚焦特色領域和重點產業,積極引進國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。大力引進境外優質教育資源。鼓勵省內外高校、高中階段學校和學前教育機構開展高水平中外合作辦學,創辦一批具有海南特色的國際學校。鼓勵外國教育機構、其他組織或個人單獨舉辦非義務教育階段學校和培訓機構。制定實施本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批辦法,完善聯合審批機制。通過市場化方式設立專業人才培養專項基金。
  39.推動“百萬人才進海南”。深度對接國家級人才計劃,完善人才援瓊機制。制定實施全省統一的人才政策,吸引集聚懂國際規則、懂國情、懂省情的各類人才。對頂尖人才集中政策和財力予以重點支持,爭取團隊整建制引進。有針對性地制定實施系列引才計劃,面向國內外引進一批學科帶頭人、科技領軍人才、急需緊缺高層次人才和團隊。擴大海南高校留學生規模。吸引國內外高校畢業生落戶海南,著力解決青年人才就業創業初期的實際需求。創新“候鳥型”人才引進機制,允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬??構嗜瞬毆芾碭母鍤緣?,研究制定外籍、港澳臺地區技術技能人員及外國留學生在海南就業、創業、居留等有關規定。探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。
  40.優化人才服務環境。進一步放寬人才落戶準入,允許各類高層次人才、知名高校和海外留學歸國的本科以上畢業生在全省自由落戶。實施人才安居政策,通過提供人才公寓、發放購房補貼或租賃補貼等形式多渠道解決人才居住需求,以生態環境優勢和居住成本優勢增強對省外人才的吸引力。深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算,擴大異地就醫人群范圍,鼓勵發展商業補充保險。完善高層次人才子女入學、配偶就業、醫療保障等政策。打造人才服務“一站式”平臺,開通服務綠色通道,推動落實人才待遇。
  十二、堅持和加強黨的全面領導,確保全面深化改革開放正確方向
  41.堅定維護黨中央權威和集中統一領導。堅持把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放全過程,以更高要求全面加強黨的領導和黨的建設,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用,確保改革開放的中國特色社會主義方向。把黨的政治建設擺在首位,把堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,完善和落實民主集中制的各項制度,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強基層黨組織建設,著力提升組織力,增強政治功能,把每一個基層黨組織都打造成堅強的戰斗堡壘。
  42.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,促使廣大黨員干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領,在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒,在講政治、顧大局、守規矩上做好表率。牢牢掌握意識形態工作領導權,注重提升網絡綜合治理能力,堅決維護以政權安全和制度安全為核心的國家政治安全,堅決捍衛中國共產黨領導和我國社會主義制度。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,推動社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,堅定文化自信。
  43.持之以恒正風肅紀反腐。嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任。堅持以上率下,鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果,嚴格執行省委省政府三十三條實施細則,堅持不懈改作風轉作風,堅決反對特權思想和特權現象。堅持開展批評和自我批評,堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。完善黨內法規制度,加強黨風黨紀教育,引導廣大黨員、干部自覺抵制不良風氣對黨內生活的侵蝕。深化政治巡視,充分發揮巡視巡察、派駐監督的作用。推動全面從嚴治黨向基層延伸,大力整治群眾身邊腐敗問題。加強廉潔政府建設,制定公職人員行為規范守則和具體規章,構建親清新型政商關系。全面落實監察法,持續深化紀檢監察體制改革,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
  44.建設高素質專業化干部隊伍。堅持正確選人用人導向,匡正選人用人風氣,落實省委關于認識好干部、培養好干部、用好好干部的十條要求,突出政治標準,著力提拔重用全面踐行“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、“忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出”的好干部。強化干部教育培訓,加強與國內發達地區的公務員交流學習,開展公務員國際交流合作,穩妥有序開展公務人員境外培訓,注重培養專業能力、專業精神。推進公務員聘任制和分類管理改革,拓寬社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道。在專業性較強的政府機構設置高端特聘職位,實施聘期管理和協議工資。加強后備干部儲備,完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區歷練的機制。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系。按照“三個區分開來”,建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
  45.切實發揮法治引領和保障改革的作用。推進科學立法、民主立法,提高立法質量,建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與中國特色自由貿易港建設相適應的法規構架。需要調整現行法律或行政法規的,經全國人大或國務院統一授權后抓緊實施。同時,充分發揮經濟特區立法權作用,積極爭取并行使好國家賦予海南更大的經濟特區立法權。探索建立與行政體制改革相適應的司法體制,合理設置司法機關,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,實行法院、檢察院內設機構改革試點,建立法官、檢察官員額退出機制。
  46.完善狠抓落實的工作機制。嚴格落實各級黨委、政府的主體責任,建立健全工作責任制,形成一級抓一級、層層抓落實工作機制。切實加強省委對全面深化改革開放的領導,省委全面深化改革開放委員會負有對全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等職能。健全省部協調機制,加強與中央和國家有關部門協同協作,共同研究解決重大問題,推動改革任務落實。各級黨委、人大、政府、政協及各有關部門要按照本決定要求,結合《關于貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的任務清單和責任分工》,研究制定條塊結合、上下銜接的具體行動計劃、工作方案,明確路線圖、時間表。各市縣各部門貫徹落實情況要及時向省委報告。建立健全改革督察制度,實現督察問責常態化、長效化,確保各項改革開放政策措施落地見效。
  全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,發揚釘釘子精神,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,加快建設美好新海南,努力打造新時代全面深化改革開放的新標桿,爭創中國特色社會主義生動范例,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢做出新的更大貢獻!

 

 

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